当前位置:首页 >> 新闻中心>> 中国永利注册 >> 正文内容

自贸试验区重在制度创新

来源:永利注册时报    作者:王一彤    发布时间:2019年08月28日

  随着新一批6个自贸试验区正式获批,18个自贸区组成的“雁阵”横跨大江南北,对外开放新格局正加快形成。

  其实,自贸区不仅关乎扩大对外开放,更关乎对内深化改革。因为,自贸区绝非简单的一张“皮囊”,而是一块制度改革的“试验田”。自贸区的“灵魂”是制度创新,其释放的红利,既能促进高水平开放,也能将改革推向纵深,平衡区域发展。制度创新的成效有多大、走得有多远,是自贸区成功与否的关键。

  从南到北,从沿海到内陆再到边境,18个自贸区均已提出了明确的战略定位。各自贸区从自身实际出发,提出了差异化、个性化的发展目标。但是,个性之外也有共性,各自贸区都把“以制度创新为核心”摆在了突出位置。这表明,制度创新是深化自贸试验区改革的“灵魂”。

  从当前区域发展格局看,以自贸区带动区域深化改革、扩大开放,亟待建设性的制度创新,而制度创新仍面临着诸多不容忽视的难题。

  首先,如何促进各类要素合理流动和高效集聚,是自贸区制度创新乃至区域经济制度改革的待解之题。日前召开的中央财经委员会第五次会议,研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题。会议指出,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,新形势下促进区域协调发展,要促进各类要素合理流动和高效集聚,增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

  其实,增强中心城市和城市群的要素集聚能力,也是自贸区制度创新的核心目标之一。逐个分析18个自贸区可以发现,在地理上,自贸区多是依托于附近区域的中心城市或大城市群,通过促进要素自由流动提高中心城市的集聚能力,是自贸区制度创新所要思考的课题。比如,很多区域中心城市近年来都在竞逐“总部经济”,希望大企业的总部能在本地生根,以带动就业、促进税收、集聚产业。为此,各城市给出了不少财政补贴和优惠政策。但在实践中,企业总部的选址是一个系统性工程,是一种要素流动,也是一种市场化的选择。有专家认为,仅靠财政补贴无法长久吸引企业。唯有制度改革、优化营商环境、培育良好的产业生态,才能“筑巢引凤”,吸引企业和人才前来。由此可见,唯有以制度创新破除要素自由流动的门槛,用改革优化营商环境与产业生态,才能让优质要素流入自贸区以及其所依托的区域中心城市。

  其次,形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场,使市场在资源配置中起决定性作用,只有依靠制度的突破与创新才能解决。长久以来,区域之间的经济发展水平参差不齐。其实,差距就在市场化程度上。有的区域营商环境好,市场经济水平高,市场在资源配置中的话语权大;有的区域营商环境差,行政因素在经济活动中的分量重,这就造成了区域之间的差距。如果市场在资源配置中无法起到决定性作用,统一开放、竞争有序的商品和要素市场就很难形成。目前,已经有不少地区意识到这个问题,正着力在市场化改革上下功夫。近两年,从“投资不过山海关”,到“投资正过山海关”的转变即是例证。自贸试验区的制度创新,也需要以提高资源配置的市场化程度为基本线索,用开放促改革,减少干预市场的行政性因素,使自贸区以及周边城市群经济的市场化水平得到显著提升。

  再次,在产业发展方面,如何平衡好产业政策与竞争中性原则尤为关键。中央财经委员会第五次会议提出,要提升产业基础能力和产业链水平。自贸试验区其实也肩负着集聚产业、振兴产业的任务。一方面,提升产业能力要有的放矢,要对一些核心产业进行重点支持;另一方面,在日趋完善的市场经济特别是自贸区中,市场对资源的配置权必须受到保护。

  过去,较为粗放的产业政策在保护壮大了部分产业的同时,也在一定程度上影响了市场对资源的配置。如今,需要新型产业政策来提升重要产业的基础能力,在进一步扩大开放的背景下,市场对资源的配置作用不仅需要巩固,而且更需要加强。如何平衡二者关系、改进产业政策,是制度改革创新中不容回避的问题,而自贸试验区,正为这样的制度创新提供一方“改革沃土”。

0

来源:永利注册时报

责任编辑:郭豫亮

[版权与免责声明]

专题推荐

为加强对网络借贷信息中介机构业务活动的监督管理,促进网络借贷行业健康发展,依据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规,中国银监会、工业…[详情]

关于我们 | 广告服务 | 本站声明 | 联系方式 | 征稿启事 | 评论须知 | 站点地图 | 会员登录
主办:海立方开户网址市普惠永利注册协会
协办:海立方开户网址市人民政府永利注册工作办公室 人民银行海立方开户网址市中心支行 银保监会海立方开户网址监管分局
Copyright 2009-2012 www.gzjrw.com.cn All rights reserved 海立方开户网址永利注册网 版权所有.
请使用IE6.0以上版本或将浏览器设置为兼容模式浏览本网站
赣ICP备18016875号-1 赣公网安备36070202000326号 技术支持:红浩网络